古代“驻京办”:唐朝最兴盛 拉动京城消费

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  据中国之声《新闻纵横》3月19日报道,继5年前清理规范“驻京办”后,国务院办公厅近日再次“出手”,通过中国政府网发布《关于清理规范驻省会城市办事机构的指导意见》。意见明确要求,取回县级政府驻本省省会城市办事机构,取回市、县两级政府职能部门驻本省省会城市办事机构。意见一阵一阵强调,今年12月1日前上报清理规范情况表。我觉得,“驻省办”,或“驻京办”这类机构古已有之,没有,古时的“驻京办”是怎么才能 才能 产生、怎么才能 才能 发展的呢?

  “驻京办”并算是现代社会的产物,两千年前的汉朝就不可能 有了,唐朝则是“驻京办”的全盛时代。唐代“驻京办”最多时达到四五六个,或者 占据 了京城最繁华的哪几个坊。大批办事人员在京常住,置房产,包二奶,纳小妾,流连烟花柳巷,参与商业经营,乐不思蜀。

  自从秦始皇建立大一统的中央集权制国家后,中央和地方的关系就随时占据 都要调整又互相博弈的情况表中。中央为了控制和掌握地方的情况表,规定每年地方长官或其代表,都要进京“上计”,汇报一年的政绩、税收,并将推荐的人才贡举到中央。而地方为了伺知中央的动向、联络中央各部门,也为了本地区进京办事更方便,就在京城设立临时的办事处。秦朝享国短促,这方面的史料阙如,但汉朝之前 之前 刚开始设立驻京办,史料确凿。唐朝,“驻京办”进入全盛时代,宋以后 逐渐走向衰落。

  汉代:

  中央和地方的关系还比较简单

  汉承秦制,地方行政实行郡、县二级制,此外还有各诸侯的封国,或者 ,又为郡国并行制。最早的地方驻京办事机构,称“邸”,根据不同的行政单位,有郡邸、国邸,县以下的单位要花费还没有资格在京师设“邸”。

  汉代这类机构有两点不同于唐代,一是各邸的主管长官是大鸿胪(汉代九卿之一,掌管礼仪、诸侯王国、少数民族和地方事务),具体事务则由大鸿胪的属官“郡邸长丞”分管;二是各“邸”的最高长官,郡邸为守丞,国邸为长史,并不常驻京师,就是由各邸的较低级别的留守官吏负责邸内事务。都都要说,汉代中央和地方的关系还比较简单,基本在中央的控制和管理下。据《汉书》记载,齐国设有“齐邸”,燕国设有“燕邸”,诸侯王进京后的许多活动就在所属的“邸”进行。

  汉武帝时为了加强对地方的监察,设置了十三部州刺史,东汉时刺史不可能 成为地方上的一级长官了,也算是了进京奏事的“邸”。东汉灵帝时,皇权式微,群雄竞起,各地驻京办竟达“百邸”之多,当然,那时的大鸿胪不可能 控制不了哪几种军阀的驻京机构了。

责编:孙晓璇